En 2021, la recaudación tributaria alcanzó los $ 13.976 millones, 13% más con relación a 2020 ($ 12.382 millones). Marisol Andrade, directora general del Servicio de Rentas Internas (SRI), informó que este incremento es resultado de la reactivación económica en el país. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) se mantiene con la mayor recaudación. En 2021, el IVA y el impuesto a la salida de divisas (ISD) superaron los niveles pre-pandemia con una recaudación de $ 6.726 millones y $ 1.212 millones, respectivamente. Además, 38 de 91 actividades se recuperaron y superaron los niveles del 2019.
La recaudación del SRI en 2021 demuestra una reactivación económica en el país. Durante todo el año se recaudaron $ 13.976 millones, 13% más con respecto al 2020, año en el que se recaudó $ 12.382 millones. Si no se toma en cuenta el pago anticipado del Impuesto a la Renta, incluso supera a la recaudación del 2019 por 1%. Solo en diciembre del 2021 se alcanzó los $ 1.249 millones, $ 181 millones más que en diciembre de 2020, lo que representa un 17% de crecimiento. Es importante mencionar que en el año 2019, la economía ecuatoriana se estancó, por lo que tiene una recaudación menor a otros años.
Del total de recaudación, 46% corresponde a impuestos directos y 54% a impuestos indirectos. El principal impuesto indirecto es el Impuesto al Valor Agregado (IVA). En 2021, la recaudación del IVA fue de $ 6.726 millones, 22% más con relación al 2020. Además, superó la recaudación del 2019, la cual fue de $ 6.685 millones.
El Impuesto a los Consumos Especiales (ICE), otro impuesto indirecto, es el cuarto con mayor recaudación, este presenta una mejora con respecto al año 2020, sin embargo, no logra alcanzar la recaudación pre-pandemia. Mientras que el Impuesto a la Salida de Divisas sí superó en 2021 la recaudación del 2019 e incluso del 2018, pues en 2021 alcanzó una recaudación de $ 1.212 millones.
El Impuesto a la Salida de Divisas, que es directo, es el tercero que más recauda; sin embargo, el presidente Guillermo Lasso anunció la eliminación de este tributo progresivamente y por sectores. En septiembre del 2021 se eliminó ya para el transporte y almacenamiento de aerolíneas.
El principal impuesto directo, por otro lado, es el Impuesto a la Renta. El Impuesto a la Renta (IR) es considerado como la columna vertebral de todos los sistemas tributarios ya que se calcula según la capacidad de pago. Además de generar ingresos para el Fisco, el IR crea un sistema de distribución de las rentas.
De los impuestos con mayor recaudación, el IR se redujo en 2021 con respecto al 2020, recaudó $ 4.331 millones, lo que significa una reducción de 2% en comparación con el 2020, cuando fue $ 4.407 millones. En diciembre, sin embargo, recaudó 12% más que el mismo mes de 2020, lo que puede ser una señal de recuperación a finales del año.
Gráfico 1
Recaudación tributaria
LA RECAUDACIÓN POR EXTRACCIÓN DE PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL DUPLICA EL VALOR DEL 2019
El SRI analiza las diferentes actividades por las que se recaudó impuestos durante el año, de las 91 actividades, 38 muestran una mejora y superan los niveles del 2019, año previo a la pandemia. La extracción de petróleo crudo y gas natural recaudó $ 854 millones, $ 496 millones más que en 2019. Este incremento de la recaudación en dicha actividad indica que hubo una mayor extracción de petróleo crudo y gas natural durante el 2021.
El comercio al por menor también tuvo un gran incremento, en 2021 recaudó $ 979 millones, superando la recaudación del 2019 en $ 198 millones. Esta mejora responde a un incremento en el consumo de los hogares, pues hay una mayor actividad económica a nivel general en el país.
La atención de salud humana también superó los niveles prepandemia en $ 50 millones, como resultado de la mayor demanda de estos servicios justamente por la crisis sanitaria. Los servicios financieros tuvieron también un alza de $ 47 millones con respecto al 2018.
También se dio un incremento en la pesca y acuacultura de $ 31 millones. El aumento de esta actividad se puede atribuir al crecimiento de las exportaciones de Ecuador, pues especialmente el camarón llegó a nuevos mercados. Esto se debe a la crisis logística, pues los precios de flete se dispararon y la movilización desde Ecuador resultó más barata, por lo que pudo ingresar a nuevos mercados.
Gráfico 2
Actividades con mayor recuperación
20 ACTIVIDADES REGISTRAN UNA RECAUDACIÓN MENOR AL 2020
A pesar de que existe una reactivación económica en 2021, 20 actividades registraron una recaudación de impuestos incluso menor a la de 2020. Con respecto al 2019, son 53 actividades las que no alcanzan los niveles prepandemia. La actividad con la mayor caída en valor es el comercio al por mayor, pues registra $ 509 millones menos frente al 2019 y $ 164 millones menos que en 2020.
La elaboración de bebidas no logra alcanzar los niveles prepandemia tampoco, pues frente al 2019 hay aún una contracción de $ 136 millones. Es el mismo caso con las actividades de consultoría de gestión y el transporte por vía aérea, que no logran recuperarse.
Las obras de ingeniería civil presentan una disminución en recaudación de impuestos frente al 2020 y por supuesto al 2019. Esta actividad pertenece al sector de construcción, uno de los sectores más golpeados por la pandemia y que no se ha recuperado. Existe una menor inversión en el sector, como resultado de las reducciones en el ingreso de los hogares ecuatorianos. La construcción es fundamental en el país, pues representa el 63,8% del componente de inversión.
Gráfico 3
Actividades sin recuperación
15 PROVINCIAS MUESTRAN MEJORA EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
En comparación con el 2019, 15 provincias registraron crecimiento. Guayas y Tungurahua son las que han tenido una mayor incidencia en la mejora de la recaudación tributaria general, pues tuvieron una variación de $ 120 millones. Le sigue la provincia de El Oro, con un aumento de $ 34 millones; Azuay, un aumento de $32 millones, y Zamora Chinchipe, con $ 27 millones. Esta última responde a una mayor explotación de minas, especialmente oro y su concentrado de cobre.
Por el contrario, las provincias donde más ha caído la recaudación tributaria son Pichincha, pues tuvo una reducción de $ 536 millones, y Galápagos, con $ 20 millones menos. La reducción en Pichincha es preocupante, pues Quito es una de las ciudades más golpeadas por la pandemia. Galápagos presenta una caída del 18% con respecto al 2019 y de 8% con respecto a 2020.
Tabla 1
Variación de recaudación por provincia
Para el año 2022, la meta de recaudación es de $ 14.773 millones, superando el valor recaudado del 2019 y 2018, sin considerar los valores derivados por concepto de la Ley de Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la pandemia, la cual entró en vigencia el pasado 29 de noviembre. Sin embargo, lo que se refiere al impuesto a la renta se aplicará para el año fiscal, que inició el 1 de enero del 2022.
Dentro de esta ley, entre otras modificaciones, surgió una nueva obligación que es la contribución temporal al patrimonio de personas naturales, pues aquellas con patrimonios superiores a $ 1 millones y $ 2 millones en sociedad conyugal deben hacer una contribución solidaria entre el 1% y el 1,5% durante un año. También se eliminó el IVA a ciertos productos como los pañales y las toallas sanitarias. Además, desde el 2022 el presidente Lasso anunció que bajará un punto al impuesto a la salida de divisas.
Estas nuevas modificaciones cambiarán la recaudación tributaria de este año. Sin embargo, se esperaría que la meta se cumpla, tanto para los ingresos tributarios del Gobierno Central, como para la reactivación económica del país.
(*) Elaborado por Maí Suárez, redacción Revista Gestión.
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Last modified on 2022-01-14